Economía Y Correlación De Fuerzas En El Gobierno De Allende 1970-1973*

Orlando Caputo**

Imagen: radiousach

La experiencia de la Unidad Popular y el tránsito pacífico al socialismo fue una de las experiencias más significativas a nivel planetario. Debe ser estudiada en sus aciertos y en sus errores. Más aún frente a la crisis mundial profundizada en forma extrema por la pandemia. La crisis sistémica podría abrir paso a diferentes formas de organización económica, social y política en los países.
Hace 50 años, el 3 de noviembre de 1970, Salvador Allende asume la presidencia de Chile.
Por primera vez en el mundo se puso en práctica el tránsito pacífico del capitalismo al socialismo respetando la institucionalidad democrática, pluralista y libertaria de Chile. Allende triunfó en las elecciones presidenciales del 4 de septiembre de 1970, como candidato de la Unidad Popular (UP), con solo 36,6%. La UP estaba constituida por los Partidos Socialista y Comunista, que por décadas tuvieron una fuerte presencia en la clase trabajadora. En la UP también participaban el Partido Radical, y otros partidos.
La ‘Vía Pacífica al Socialismo’ planteaba profundas transformaciones económicas, sociales y políticas que concitaron gran expectación mundial. El Programa de la UP recogió y profundizó las propuestas de tres campañas presidenciales anteriores de Allende: Nacionalización del Cobre, principal riqueza de Chile, que era propiedad de grandes empresas mineras mundiales estadounidenses (Anaconda y Kennecott); Reforma Agraria, que terminaría con el latifundio en Chile, creado desde la Colonia, que había perdurado tres siglos; Área de Propiedad Social, APS, conformada por las principales empresas monopólicas del sector industrial, de la distribución y de la Banca. Serían empresas de ‘Propiedad Social’, no estatal, con participación de los trabajadores en la dirección de las empresas. Con las reformas estructurales se consolidaría una profunda redistribución del ingreso a favor de los trabajadores, que se implementarían en los primeros meses de la Unidad Popular.

La ‘Vía Pacífica al Socialismo’ planteaba profundas transformaciones económicas, sociales y políticas que concitaron gran expectación mundial.


Las transformaciones antimperialistas, anti-capitalistas y anti-oligárquicas se pusieron en práctica en forma simultánea al inicio del Gobierno de Allende. Estas se concretaron en gran medida en 1971, con amplio apoyo político y popular, a pesar de la fuerte intervención de Estados Unidos, de la derecha chilena y sus medios de comunicación. Dichos actores desarrollaron permanentes intentos de sedición. Días antes de que Allende fuese proclamado Presidente de la República por el Congreso Nacional, asesinaron al Comandante en Jefe del Ejército chileno, el General René Schneider.
Desde el 3 de noviembre de 1970 al 11 de septiembre de 1973, se produjeron profundas modificaciones de las correlaciones de fuerzas sociales y políticas. En 1971 las nuevas correlaciones posibilitaron importantes avances del Programa, con crecimiento económico (8,0%); desempleo (3,8%), aumento del salario real (22,0%), la inflación bajó de 36,1% de 1970 a 22,1% en 1971. A mediados de 1972 se fue consolidando una confrontación de fuerzas políticas equivalentes, que culminaron con el Golpe Cívico Militar del 11 de septiembre de 1973, instaurándose en Chile una de las Dictaduras más represivas en la historia contemporánea.

La ‘Vía Pacífica al Socialismo’. Principales antecedentes

Allende fue categórico al señalar la originalidad de la ‘Vía Pacífica al Socialismo’. En su primer Mensaje Presidencial al Congreso Pleno, 21 de mayo de 1971, Allende profundizó y marcó diferencias de su Programa de Gobierno con las vías del llamado ‘socialismo real’ y con la experiencia cubana:
“Chile se encuentra ante la necesidad de iniciar una manera nueva de construir la sociedad socialista: la vía revolucionaria nuestra, la vía pluralista, anticipada por los clásicos del marxismo, pero jamás antes concretada. […] Este desafío despierta vivo interés más allá de las fronteras patrias. […]
Pisamos un camino nuevo; marchamos sin guía por un terreno desconocido […] Vamos al socialismo por el rechazo voluntario, a través del voto popular, del sistema capitalista y dependiente […]”

Del Programa de la UP destacamos la caracterización de Chile como economía dependiente:
“Chile vive una crisis profunda que se manifiesta en el estancamiento económico y social, en la pobreza generalizada.
Chile es un país capitalista, dependiente del imperialismo, dominado por sectores de la burguesía estructuralmente ligados al capital extranjero, Más aún, se acentúa cada vez más en su dependencia […] De Chile el imperialismo ha arrancado cuantiosos recursos equivalentes al doble del capital instalado en nuestro país, formado a lo largo de toda su historia”
El Programa era antiimperialista porque rescata el cobre, la principal riqueza básica de Chile, que estaba en manos de las grandes mineras mundiales estadounidenses, que tenían gran poder en el estratégico mercado mundial del cobre. El Programa era anti oligárquico, porque la Reforma Agraria perseguía terminar con el latifundio y, rescatar las tierras usurpadas al pueblo mapuche. El Programa era anti-capitalista porque expropiaba un reducido número de grandes empresas monopólicas que controlan todos los sectores de la economía nacional, para constituir el Área de Propiedad Social (APS) que sería la dominante con aproximadamente 200 grandes empresas monopólicas mas las empresas del Estado. También se contemplaba un Área de Propiedad Privada mayor número de empresas, en 1967, eran 30.500. Finalmente, el Área de Propiedad Mixta constituida por empresas privadas nacionales o extranjeros con participación estatal.
Paralelo a las reformas estructurales se propusieron medidas económicas y sociales de corto y mediano plazo.
Las aspiraciones económicas y sociales del pueblo chileno son legítimas y posibles de satisfacer: viviendas dignas; escuelas y universidades para sus hijos; salarios suficientes; reajustes automáticos, trabajo estable; atención médica y dental preventiva y oportuna; extender previsión social y pensiones dignas; jardines infantiles; servicios básicos domiciliarios y comunales. […] Se establecerá la plena capacidad civil de la mujer casada y la igual condición jurídica de todos los hijos … una adecuada legislación de divorcio con disolución de vínculo, con pleno resguardo de la mujer y los hijos previsión para todos; educación gratuita, libros, cuadernos y útiles escolares para la enseñanza básica; medio litro de leche diaria a todos los niños de Chile”.

Chile es un país capitalista, dependiente del imperialismo, dominado por sectores de la burguesía estructuralmente ligados al capital extranjero, Más aún, se acentúa cada vez más en su dependencia […]

Impacto mundial de la ‘Vía Chilena al Socialismo’

La experiencia chilena de la UP coincide con el retroceso general de Estados Unidos en la Guerra Fría; su derrota en Vietnam; la crisis financiera de Estados Unidos y el fin del Patrón Oro, y el auge del movimiento popular mundial. Como parte de este proceso surgió la teoría de la dependencia económica, social, política y cultural, que planteaba la imposibilidad de desarrollar un capitalismo nacional e independiente en el Tercer Mundo.
En sus Memorias, Kissinger, Secretario de Estado de los EE. UU. al asumir Allende, afirmó que la ‘Vía Pacífica al Socialismo’ de Allende era una amenaza para la hegemonía de los Estados Unidos en el mundo:
Nixon y sus principales consejeros estaban convencidos de que Allende representaba un desafío para los Estados Unidos y para la estabilidad del hemisferio occidental. La promesa de Allende de nacionalizar las empresas de propiedad norteamericana no era nuestra principal preocupación […] Dos gobiernos anteriores a Nixon habían coincidido en que una victoria por parte de Allende ponía en peligro nuestros intereses en el hemisferio occidental. Ellos otorgaron importantes sumas de dinero al Partido Demócrata Cristiano para bloquear a Allende en las elecciones presidenciales de 1964 y a su coalición en las elecciones en el Congreso de 1968. […] El éxito de Allende habría tenido importancia también para el futuro de los partidos comunistas de Europa Occidental cuyas políticas inevitablemente socavarían la Alianza Occidental.

* Esta nota corresponde a la primera parte de un trabajo.
** Chile, GT Crisis y Economía Mundial. Fue el representante de Allende en el Comité Ejecutivo de la Corporación del Cobre, CODELCO, y Gerente General de CODELCO, institución que se hizo cargo de las empresas de la Gran Minería de cobre nacionalizadas. Al momento del golpe militar de 1973, era Gerente General de Andina, una de las empresas nacionalizadas.

Nacionalización Del Cobre En Chile: Estallido Social Y Pandemia

ESPECTACULAR 83% DE APOYO A LA NACIONALIZACIÓN DEL COBRE | Crónica Digital
Foto: Crónicadigital

Orlando Caputo y Graciela Galarce*

I.- ‘Estallido Social’ y Pandemia

La nacionalización del cobre, realizada por Salvador Allende, el 11 de julio de 1971, constituye la transformación económica, política y social más importante del Siglo XX en Chile. Con la nacionalización del cobre, el Estado chileno, a través de la Corporación del Cobre, -Codelco-, controló el 100% de la producción de la Gran Minería del Cobre. Con la posterior desnacionalización, las grandes mineras mundiales que explotan los nuevos y ricos yacimientos de cobre de Chile controlan en torno al 70% de la producción. A pesar de esto, los recursos del cobre, y particularmente de Codelco, han sido fundamentales en el funcionamiento de la economía chilena y para enfrentar las demandas sociales. Así sucedió con los impactos de la crisis mundial de 2008, en el terremoto y maremoto en Chile de 2010, en la crisis económica relacionada con el ‘Estallido Social’ de octubre de 2019 y con la Pandemia.
En relación a la Pandemia, el Gobierno y el Parlamento acordaron un Plan de 12 mil millones de dólares para ser usados en 24 meses, sobre la base del Proyecto elaborado a solicitud del Colegio Médico de Chile, dado que el Gobierno señalaba que no había recursos suficientes. Para financiar este Plan, se contempla usar los Fondos Soberanos que Chile mantiene en el exterior y aumentar la deuda externa del Estado.

La nacionalización del cobre, realizada por Salvador Allende, el 11 de julio de 1971, constituye la transformación económica, política y social más importante del Siglo XX en Chile.


Los Fondos Soberanos se han formado principalmente con recursos aportados por Codelco, es decir, por las empresas nacionalizadas por Allende. Chile puede incrementar la deuda estatal por dos razones. La deuda externa del Estado chileno es relativamente baja, ya que los recursos del cobre han permitido financiar en parte importante el Presupuesto Estatal. Además, el Estado chileno puede obtener financiamiento internacional a bajas tasas de interés porque cuenta con el respaldo de los Fondos Soberanos y de los ingresos del cobre. La importancia actual de la nacionalización del cobre realizada por Salvador Allende se oculta en el Chile actual. No está presente en los principales medios de comunicación escritos, ni en la televisión.
En síntesis, el cobre es el ‘Sueldo de Chile’, como lo denominó Salvador Allende. La traumática situación actual de los trabajadores y del pueblo de Chile por la Pandemia, nos llevan a reproducir algunos de los párrafos del Discurso de Salvador Allende con motivo de “La Nacionalización del Cobre” el 11 de julio de 1971. Allende señaló:
Hoy es el día de la dignidad nacional y de la solidaridad. Es el día de la dignidad, porque Chile rompe con el pasado; se yergue con fe de futuro y empieza el camino definitivo de su independencia económica, que significa su plena independencia política.
Es el día de la solidaridad, porque Chile ha sido castigado por la fuerza de la naturaleza […] Es por eso por lo que este día, que es el día de la dignidad, tiene que ser el día de la solidaridad, para levantarse y estar junto a las provincias azotadas por el terremoto. Así, Chile demostrará su entereza y la voluntad del pueblo.

II.- La nacionalización del cobre en el gobierno de Allende.

1.- La nacionalización del cobre estuvo presente en las cuatro candidaturas de Salvador Allende a la Presidencia de la República. Dos de las tres candidaturas presidenciales en 1970: Radomiro Tomic y Salvador Allende, tenían en sus Programas Presidenciales la Nacionalización del Cobre. Al comienzo de los 50’s, la idea de la nacionalización del cobre se abrió paso lentamente. En los 60’s se transformó en imparable, apoyada por la mayoría de los chilenos y de las organizaciones sindicales. Poco después del 4 de noviembre de 1970 –el primer día de su gobierno– designó representantes en Codelco y en los directorios de las sociedades mixtas para promover la participación de los sindicatos, controlar, corregir y evitar sabotajes.
2.- En diciembre de 1970, el presidente de la República envió la Reforma Constitucional para nacionalizar el cobre de la Gran Minería. Denunció que las grandes empresas norteamericanas, que han explotado el cobre en Chile habían obtenido en los últimos 60 años ingresos por la suma de 10.800 millones de dólares que equivalían al patrimonio nacional logrado durante 400 años.
3.- En el Proyecto de Nacionalización del Cobre, se afirma enfáticamente que por tratarse de la principal riqueza básica del país y porque su nacionalización daba paso a la ‘Segunda Independencia Nacional’, la Nacionalización del Cobre debía estar consagrada no en una simple ley, sino que en la Constitución Chilena o Carta Magna.
4.- El masivo apoyo de los chilenos posibilitó la aprobación de la Nacionalización del Cobre, el 11 de Julio de 1971, por la Unanimidad del Congreso en Pleno.
5.- Ese día, como ya lo hemos señalado, Allende lo denominó, “Día de la Dignidad y de la Solidaridad”. Chile había sido tratado indignamente por las empresas y por el imperialismo estadounidense, que hicieron lo que querían con nuestra principal riqueza. Y, día de la Solidaridad, porque el cobre debería mejorar la situación actual del pueblo de Chile y de futuras generaciones, así como para enfrentar los desastres naturales tan característicos de Chile, los problemas sociales y económicos.
6.- El Discurso estuvo dirigido a todo Chile, y al final se refirió a los trabajadores del cobre […], “los trabajadores del cobre no serán dueños de las minas… son dueños de las minas en cuanto las minas les pertenecen al pueblo … el cobre estará destinado al progreso de la patria […] por un Chile distinto, por una sociedad nueva, por el camino que abrimos hacia el socialismo[…] debo recordarles que el cobre es el sueldo de Chile, así como la tierra es su pan. El pan de Chile lo van a garantizar los campesinos […] El futuro de la patria, el sueldo de Chile está en las manos de ustedes”.

“Hoy es el día de la dignidad nacional y de la solidaridad. Es el día de la dignidad, porque Chile rompe con el pasado; se yergue con fe de futuro y empieza el camino definitivo de su independencia económica, que significa su plena independencia
política”. Salvador Allende

III. Nacionalización y desnacionalización del cobre

1.- A pesar del boicot de las empresas estadounidenses y de los Estados Unidos, la administración chilena de las empresas nacionalizadas logró mantener los niveles de producción, como lo demuestra la información estadística y el reconocimiento de diversos estudios. En nuestros documentos hemos afirmado que la nacionalización del cobre ha sido la principal transformación económica, social y política del Siglo XX en Chile.
2.- En Dictadura, la Concesión se cambió por ‘Concesión Plena’, que se definió como más segura que la propiedad privada, lo que permitió la desnacionalización de los nuevos y ricos yacimientos de cobre, que se concretó a partir de los primeros gobiernos pos-Dictadura. Y como hemos señalado, Codelco que controlaba el 100% de la producción de la Gran Minería, actualmente controla solo el 30%. La desnacionalización ha sido anticonstitucional, ya que la Reforma Constitucional que permitió la Nacionalización del Cobre señala que: “El Estado tiene el dominio Absoluto, Exclusivo, Inalienable e Imprescriptible de todas las Minas”
3.- Es difícil de creer, que desde Chile se han fortalecido a las grandes mineras mundiales, que compiten con las empresas nacionalizadas por Salvador Allende, en la economía mundial y en Chile, por la energía, el agua, fuerza de trabajo calificada, etcétera. Por eso, a la desnacionalización del cobre y el control de las empresas extranjeras, del 70% del cobre, la hemos denominado: “El mayor robo a Chile desde fines del Siglo XX y del Siglo XXI”.
4.- ” Quien controla el cobre, controla a Chile”, sentenció Radomiro Tomic en 1982.
Tomic agregó: “De aquí en adelante no será el Estado chileno sino intereses foráneos, en larga medida competidores de Chile, en todas las fases del proceso minero e industrial del cobre […] Codelco quedará arrinconada” […]” ¿Cómo negar que quien controla el cobre controla Chile?”
Las ganancias de las empresas extranjeras son muy elevadas y se incrementarán más con las de energía: solar, eólíca, la electromovilidad, etcétera. El cobre trasmite y produce electricidad, y el litio –que Chile tiene una de las principales reservas mundiales– lo conserva.
El ‘Estallido Social’ de octubre de 2019, está exigiendo recuperar la Dignidad del pueblo chileno a través de una Nueva Constitución, que elimine el capitalismo neoliberal y de paso del individualismo a la Solidaridad y recuperar la Soberanía Nacional sobre los todos recursos naturales, incluyendo el agua que ha sido privatizada.
La Nueva Constitución para Chile, a partir del Plebiscito del 25 de octubre de este año, estará relacionada, sin duda con los 49 años de la Nacionalización del Cobre y con los 50 años del triunfo de Allende del 4 de septiembre de 1970.

*Chile, GT Crisis y Economía Mundial, Orlando Caputo fue el Representante del Presidente Allende en el Comité Ejecutivo de la Corporación del Cobre, Codelco, y Gerente General de Codelco., institución que se hizo cargo de las empresas de la Gran Minera del Cobre nacionalizadas. Graciela Galarce, Economista de la Universidad de Chile, Magister en Ciencias Sociales, FLACSO-México. En el gobierno del Presidente Allende, trabajó en el Banco Central de Chile.